Et paradigmeskifte i social- og beskæftigelsespolitikken kan være på vej. Indsatser for udsatte borgere skal fremover også måles på, om de skaber mere livskvalitet for borgerne. Det skal ikke handle om velfærd som en service, men om velfærd som et redskab til udvikling. Eksperter og organisationer bakker op. Og to kommuner er allerede i gang.