Schengen-samarbejdet om åbne grænser i EU var ikke alene den varme kartoffel op til den danske Amsterdam-afstemning. Det bliver også den store hurdle, når EU til efteråret starter de egentlige forhandlinger om optagelse af fem østeuropæiske lande. Tyskland og det østrigske EU-formandskab frygter, at de nye EU-medlemmer bliver springbræt for flygtningestrømme og illegal indvandring, og at der kommer en bølge af underbetalt arbejdskraft fra øst. Frygten for de “40 millioner polakker i EU” er blevet et tema i den tyske valgkamp, hvor socialdemokrater og borgerlige overgår hinanden med krav, der vanskeliggør EUs optagelse af de østeuro-pæiske lande. Dansk LO deler ikke den tyske fagbevægelses frygt for en bølge af løntrykkere fra Østeuropa, men den besindige linje fra Danmark og EU-Kommissionen står til at tabe i EU. Samtidig er det vurderingen i Bruxelles, at den danske regerings optimistiske tidsplan ikke holder, og at de første øst-lande tidligst kommer med i EU i år 2005.