Forskere afliver myten om velfærdsturister

Velfærdsturisme er et yndet begreb i den offentlige debat. Begrebet dækker over EU-borgere, der ‘shopper’ rundt mellem EU-landenes sociale systemer og hæver ydelser kort tid efter ankomst. Men problemet er ikke udbredt i Danmark, fastslår nyt studie.

Bemærk: Denne artikel blev udgivet for over en måned siden

EU-borgeres ret til danske velfærdsydelser har været debatteret flittigt i de seneste år, og særligt retten til børnepenge og SU har fået følelserne i kog. Og bekymringen for, at den danske velfærdsstat er særligt sårbar over for EU-borgere, der kommer til landet for med det samme at trække på de offentlige kasser, har fået politikerne til at prøve at ændre reglerne, dog indtil videre uden held.

Men begrebet om velfærdsturister er misvisende, mener Dorte Sindbjerg Martinsen, der er professor ved Institut for Statskundskab ved Københavns Universitet.

“Det er en meget lille af del af de herboende EU-borgere, der modtager sociale ydelser inden for det første år, de har boet i Danmark,” siger Dorte Sindbjerg Martinsen.

Hun har sammen med forskere fra Københavns Universitet og Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd (VIVE) undersøgt omfanget af velfærdsturisme i Danmark i årene 2002 til 2013 for de 16 til 64 årige EU-borgere. Og de er nået frem til, at de fleste EU-borgere har været her i flere år, før de begynder at modtage ydelser fra det offentlige.     

“Størstedelen af de EU-borgere, der modtager centrale offentlige ydelser i Danmark, har været bosat her i mere end 5 år. Det gælder både dagpenge, kontanthjælp og børnepenge,” siger Dorte Sindbjerg Martinsen.

Debatten om børnepenge

I debatten om velfærdsturisme er det særligt spørgsmålet om børnepenge, der har fyldt i avisspalterne. Men undersøgelsen viser, at det i 2013 var 5,1 procent af herboende EU-borgere, som modtog børnepenge, der havde været bosat i Danmark i under et år. Og samme år havde 73 procent af børnepengemodtagerne været bosat i Danmark i mindst fem år.

Undersøgelsen ser ikke specifikt på omfanget af EU-borgere, der sender børnepenge hjem til deres hjemland, men Skatteministeriet skønnede i 2015, at cirka 0,6 procent af det samlede udbetalte beløb til børnepenge gik til EU-borgeres børn med bopæl uden for Danmark.

I 2011 indførte den daværende VK-regering et optjeningsprincip for EU-borgeres adgang til børne- og ungeydelse, så man først kunne få den fulde ydelse efter to år. Optjeningsprincippet blev dog fjernet igen i 2013 efter henvendelse fra Europa-Kommissionen, fordi det var i strid med EU-retten.

For tiden arbejder regeringen på at få børnechecken tilpasset til de leveomkostninger, der er i det land, som barnet bor i.  

Hvis man ser på kontanthjælpen, gælder det samme mønster som for børnepengene. I 2013 var det kun én procent af de herboende EU-borgere på kontanthjælp, der havde boet i Danmark i under et år. Og 73 procent af EU-borgere, der modtog kontanthjælp i 2013, havde boet i Danmark i over fem år.

 

Det er altså meget få EU-borgere, der modtager kontanthjælp kort efter de kommer til Danmark. Og det hænger formentligt sammen med muligheden for at opnå permanent opholdsret.

“Hvis man gør brug af kontanthjælp i den første periode man er her, kan det få konsekvenser for ens mulighed for at få permanent opholdsret. Derudover skal man jo altså leve op til de samme betingelser og krav, som en almindelig kontanthjælpsmodtager, for eksempel at stå til rådighed for arbejdsmarkedet,” fortæller Dorte Sindbjerg Martinsen.

Ingen ydelse uden arbejde

Og faktisk kan man ikke bare krydse grænsen til Danmark fra et andet EU-land og få offentlige ydelser med det samme. Man skal først have opholdsret, og det får man ved at være arbejdstager, selvstændig eller selvforsørgende. Og den, der får opholdsret som selvforsørgende har ikke ret til velfærdsydelser - det har derimod den, der får status som arbejdstager.

Arbejdstagerbegrebet bliver forvaltet forskelligt i de enkelte EU-lande, men i Danmark er hovedreglen, at man skal arbejde mindst 10-12 timer om ugen i mindst 10-12 uger, forklarer Dorte Sindbjerg Martinsen.

“Det er altid en individuel vurdering, og der indgår flere parametre i afgørelsen. Når du skal have lovligt ophold i Danmark, så går du ned til Statsforvaltningen og dokumenterer, at du har indgået en kontrakt, hvem du er ansat hos, hvor mange timer du arbejder og hvor meget du tjener. Alt det summer så op til, om du får arbejdstagerstatus,” fortæller Dorte Sindbjerg Martinsen.

Og status som arbejdstager giver så ret til sociale ydelser. Det er for eksempel kontanthjælp, SU og børnepenge.

SU-systemet er under pres

Mønstret er dog et andet, når det kommer til Statens Uddannelsesstøtte - SU. I 2013 var det over halvdelen af herboende EU-borgere på SU, der har haft bopæl i Danmark i mindre end 5 år. Og det tal er stigende.  

Samtidig er andelen af EU-borgere, der modtager SU og har boet i Danmark i et år eller mindre er steget fra 3,7 procent i 2002 til 7,7 procent i 2013.

Og efterfølgende har der været en stigning i antallet af EU-borgere, der er helårsstøttemodtagere - fra 1345 personer i 2013 til 5675 personer i 2016. Stigningen skal ses i lyset af, at EU-domstolen i 2013 besluttede, at EU-borgere, der studerer i Danmark, og som har fået arbejdstagerstatus, har ret til dansk SU. Det betyder konkret, at EU-borgere, der studerer i Danmark, kan modtage dansk SU, hvis de arbejder 10-12 timer ved siden af studiet.   

Kontrollen med SU-modtageres arbejdstagerstatus er siden blevet skærpet, og der er i perioden maj 2014 til februar 2017 blevet rejst 4110 tilbagebetalingskrav.

Studiet, som blandt andre Dorte Sindbjerg Martinsen står bag, bliver publiceret i den kommende udgave af Journal of European Social Policy.

LÆS OGSÅ:  Bidrager danskerne mere til EU end alle andre?

LÆS OGSÅ: Sommerhuse kunne være reddet: EU forbyder ikke nødvendigvis kystsikring ved Lønstrup

LÆS OGSÅ: EU vil ikke forbyde din kebab

LÆS OGSÅ: Nej Rina Ronja Kari, EU-krav er ikke medskyldige i fyring af offentligt ansatte

Forrige artikel Svenske og norske lønninger er langt foran de danske Svenske og norske lønninger er langt foran de danske Næste artikel Et karbad er ikke lige så sundt som en halv times gåtur Et karbad er ikke lige så sundt som en halv times gåtur
Stikker EU bugnende hævekort i hænderne på migranterne?

Stikker EU bugnende hævekort i hænderne på migranterne?

Hele 500 euro er der sat ind på de hævekort, som migranter får udleveret ved ankomsten til Europa, hævder facebookopslag. Og det er faktisk ikke helt forkert. Men når det kommer til EU-landene, er det kun flygtninge og asylansøgere i Grækenland, der kan få uddelt sådan et kort, som giver modtagerne mulighed for at klare sig selv.

S-klimaordfører på vildveje i reglerne om afgift på el-biler

S-klimaordfører på vildveje i reglerne om afgift på el-biler

Der er ikke registreringsafgift på elbiler, siger klimaordfører for Socialdemokratiet Jens Joel. Men det er forkert. Lige nu rammer afgiften kun de dyrere modeller, men fra 2021 vil det gælde alle elbiler. Og den afgiftsmodel har Socialdemokratiet i øvrigt selv været med til at gennemføre.

Gense klimakampen: Kandidaterne kæmpede om den grønneste EU-kasket

Gense klimakampen: Kandidaterne kæmpede om den grønneste EU-kasket

Jeppe Kofod (S), Margrethe Auken (SF), Rasmus Nordqvist (Alt.), Morten Helveg Petersen og Anna Libak (V) tørnede i dag sammen i et valgmøde om deres visioner for klimapolitik i EU. Især overraskede det SF og Alternativet, at Anna Libak vil lave landbrugsstøtte om til klimastøtte. Venstre afviser dog, at det er partiets linje. 

Hvad blev der af EU’s forbud mod lakridspiben?

Hvad blev der af EU’s forbud mod lakridspiben?

Der var aldrig noget forbud, men derimod et forslag om at forbyde tobakslignende produkter – og forslaget blev nedstemt. Omtalen fordoblede i stedet salget af lakridspiber, fortæller producenten.

Populært facebookopslag om tandlægehjælp til indvandrere roder rundt i fakta

Populært facebookopslag om tandlægehjælp til indvandrere roder rundt i fakta

Offentlige kasser har spenderet næsten en halv milliard kroner på tandlægehjælp til asylansøgere og indvandrere, mens danskere ikke har mulighed for at få økonomisk hjælp til tænderne. Det påstår skribenten af et læserbrev, som tusindvis af facebookbrugere har delt. Men den udlægning er helt forkert, siger forskere.   

Analyse: Sådan fordeler vælgerne sig på de sociale medier

Analyse: Sådan fordeler vælgerne sig på de sociale medier

De fleste er nok klar over, at de forskellige sociale platforme har forskellige brugere - og en del af befolkningen er slet ikke repræsenteret på sociale medier. Den demografi, som karakteriserer den enkelte platform, har stor indflydelse på den politiske debat samme sted - og dermed hvordan brugerne interagerer med de politiske partier under folketingsvalget.

S-profil overdriver uforklaret lønforskel mellem kvinder og mænd

S-profil overdriver uforklaret lønforskel mellem kvinder og mænd

Hele 15 procent af lønforskellen mellem danske mænd og kvinder kan ikke forklares med forskelle i uddannelse, erhvervserfaring, sektor, branche, arbejdsfunktion eller lignende. Sådan lyder det fra den socialdemokratiske folketingskandidat Pernille Rosenkrantz-Theil. Men det lader til hun har rodet rundt i begreberne, siger forskere.  

Fake news er ’old news’ i Estland

Fake news er ’old news’ i Estland

Hvis man skulle nævne ét land, som for alvor er bekymrede over desinformation, så er det Estland. For at tackle problemet fokuserer esterne især på strategisk kommunikation, og de fleste initiativer er rettet mod desinformation fra Rusland.

Hvem er (u)værdige til en plads i Folketinget?

Hvem er (u)værdige til en plads i Folketinget?

Med henholdsvis en (anket) racismedom hos Rasmus Paludan og en udstået fængselsstraf hos Klaus Riskær Pedersen er værdighed til at sidde i Folketinget blevet et emne ved dette års folketingsvalg. Men kan manglende værdighed være en forhindring for at blive valgt ind i Folketinget? 

Hvad blev der af de krumme agurker?

Hvad blev der af de krumme agurker?

Et forbud mod skæve agurker bliver ofte brugt som eksempel på EU’s absurde bureaukrati. Men det blev afskaffet for 10 år siden – og det har aldrig påvirket danske producenter. Og så har det faktisk slet ikke rødder i EU, men derimod i FN.